达州高新区科经局：《达州高新区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》的文字解读

​​​​​关于印发《达州高新区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知

达高新区办〔2022〕68号.pdf

       一、制定依据及背景

　　根据国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）和省政府办公厅《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（川办发〔2020〕70号）、市政府办公室《达州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（达市府办发〔2021〕45号）对农村公路管理养护体制改革的要求，起草了《达州高新区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　二、主要内容

　　《实施方案》由四部分组成。

　　（一）方案的指导思想

　　要求农村公路管理养护体制改革需践行以人民为中心的发展思想，围绕促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持政府主导、强化保障、创新管理、转型发展，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建与经济社会发展相适应、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动四好农村路高质量发展，为达州早日建成四川东出北上综合交通枢纽提供有力支撑。

　　（二）农村公路管理养护体制改革的总体目标

　　要求到2022年，基本建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，全面推行路长制，全面建立政府公共财政投入为主、多渠道为辅的农村公路资金保障机制，显著提升农村公路抗灾能力，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%；到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡交通运输公共服务均等化。

　　（三）农村公路管理养护体制改革的主要任务

　　这部分是全文重点，主要通过完善农村公路管理养护体制，强化农村公路管理养护资金保障，以加快建立农村公路管理养护长效机制。具体来看：

　　一是完善农村公路管理养护体制。加强政策支持和监督指导，制定农村公路管理养护资金补助政策，将农村公路管理养护工作纳入对管委会目标管理，高新区公安分局、自规分局、生态环境局按照各自职能职责做好相应工作，区科经局具体负责全区农村公路管理养护工作的日常指导和监督考核。严格落实主体责任，明确区级相关部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村民（居民）委员会各级机构（组织）的农村公路管理养护权力和责任清单，区科经局负责组织实施托管区域内农村公路管理养护工作，建立健全管理养护工作机制，制定农村公路管理养护检查、考核和评定制度，执行和落实各项管理养护任务，区应急局负责农村公路路政管理，保护农村公路路产路权，茂源公司具体承担县、乡道的日常养护。充分发挥乡（镇、街道）村两级作用，乡（镇、街道）交通管理机构具体承担乡道的日常养护和组织实施村道大中修工程，村民（居民）委员会具体承担村道的日常管理养护工作。积极发动农民群众参与，管委会督促指导乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会将爱路护路要求纳入乡（村）规民约。

　　二是强化农村公路管理养护资金保障。加大财政资金支持力度，按照县道不低于10000元/年 f 公里、乡道不低于5000元/年 f公里、村道不低于3000元/年 f公里、桥梁隧道不低于100元/年 f延米的资金标准管理养护农村公路，资金原则上由省级财政承担30%、市级财政承担20%、剩余部分区级财政承担。严格资金使用监管，区财政和科经局将资金使用情况按有关规定及时公开，接受群众和社会监督，乡（镇、街道）纪委、财政所、审计部门加强对资金使用情况的审计监督。积极探索投资融资新路径，充分发挥政府投资引导作用，采取资金补助、以奖代补、先养后补等多种方式支持农村公路管理养护，探索建立灾毁保险制度，形成稳定灾毁资金保障。

　　三是建立农村公路管理养护长效机制。深入推进“路长制”，完善“总路长区、乡、村道路长”组织模式，用好区、乡、村三级路政管理和养护管理两支队伍，落实“巡查、反馈、处置、督查、通报”五步工作措施，确保管理养护责任有效落实。完善养护生产组织模式，坚持“专群结合”，通过分段承包、定额包干等方式吸收群众参与到乡道、村道公路日常养护工作中。有序推进养护市场化改革，鼓励通过招投标约定、政府采购等方式与履约情况良好的企业续签长期养护合同，引导专业养护企业加大投入，提高养护规范化、机械化水平。完善养护市场信用管理，区科经局要积极运用省交通运输厅建立的以养护质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。全面加强安全管理，严格遵循“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）原则，完善安防设施，组织公安、科经局、应急管理部门参加农村公路竣（交）工验收，将安全设施的修复纳入农村公路养护工程。加强道路应急管理，建立健全道路应急管理办法，确保道路安全和人民生命财产安全。加强路政管理，规范化建设区有路政员、乡（镇、街道）有监管员、村有护路员的路政管理体系；加大超限超载处罚力度，探索村道公路民事赔偿机制，切实加强路产路权保护。加快推进农村交通信息化建设，推动交通与“雪亮工程”、气象、水利、自然资源等信息资源共享，区科经局要充分利用数字化、物联网、大数据等信息化技术推动农村公路管理数字化、智能化。开展“幸福美丽乡村路”创建工作，坚持“实”、“安”、“绿”、“美”发展方向，完善停车区等公共设施，并鼓励绿道与农村公路融合发展，提升发展品质。

　　（四）组织保障

　　一是加强组织领导，要及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革任务落到实处。区科经局要会同相关部门加强督查指导，并及时总结推广应用好经验好做法。

　　二是加强业务培训，区科经局要加强管理业务培训，逐步培养一批知政策、懂技术、善管理、会操作的基层人才队伍，积极推广低成本、易操作、绿色环保的养护技术和装备，不断提升农村公路管养能力和管养效率。

　　解读机构：达州高新区科经局

　　解读人：谭锐

　　联系电话：15228031552