达州高新区社事局：《关于印发达州高新区学前教育深化改革规范发展实施方案的通知》的文字解读

​关于印发《达州高新区学前教育深化改革规范发展实施方案》的通知

达高新区办〔2022〕30号.pdf

　　为进一步完善学前教育公共服务体系，加快高新区学前教育改革发展，更好地实现幼有所育，社会事业局在充分征求区级相关部门（单位）意见的基础上，牵头起草了《达州高新区学前教育深化改革规范发展实施方案》（以下简称《规范发展实施方案》），已经高新区党工委深改委第9次会议通过。

　　一、出台背景

　　根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省学前教育深化改革规范发展实施方案〉的通知》（川委厅〔2019〕55号）、《中共达州市委办公室达州市人民政府办公室关于印发〈达州市学前教育深化改革规范发展实施方案〉的通知》（达州市委办〔2020〕74号）精神，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，就学前教育深化改革规范发展提出了实施方案。

　　二、改革目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，着力完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。2020年应实现全区学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，全区公办园在园幼儿占比原则上达到50%；到2035年，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

　　三、重点任务

　　主要从6个方面开展20项工作。

　　一是扩大资源供给。科学规划学前教育布局。制定和完善高新区学前教育需求方案，继续实施学前教育行动计划及中心城区学前教育三年攻坚计划。规范小区配套幼儿园建设管理。做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。扩大城区幼儿园增量。充分利用可满足幼儿园建设与安全标准的闲置楼宇、腾退的党政机关办公用房、搬迁的空置厂房、公共服务设施等资源，采用买、租、建等多种方式扩大学前教育增量。推进农村幼儿园建设。每个乡镇原则上至少办好1所公办中心园，大村独立建园，小村联合办园。鼓励社会力量办园。制定政府补贴、土地划拨、费用减免等扶持政策，支持社会力量举办普惠性幼儿园。

　　二是强化经费保障。加大经费投入力度。加大对学前教育发展资金投入力度，引导和激励本地新建、改扩建公办园，扩大普惠性资源，提高普惠性民办园占比。健全成本分担机制。要科学核定幼儿园办园成本，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。

　　三是加强队伍建设。健全幼儿园教职工补充机制。公办园教职工需求量大的地方，可探索采取“两自一包”（经费包干、自主管理、自主招聘教师）或政府购买服务、招聘劳动合同教职工等方式解决教职工严重不足的问题。民办园按照配备标准配足配齐教职工。依法保障幼儿园教师地位和待遇。要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。完善教师培养培训体系。优化幼儿园教师培养课程体系，突出师德养成和保教融合，科学开设基础素养、儿童发展、保育活动、教育活动类课程，切实提升幼儿园教师科学保教能力。严格幼儿园教师队伍管理。严把幼儿园教师入口关，新进幼儿园教师必须取得相应的教师资格证书，全面落实幼儿园园长任职资格制度、教师资格定期注册制度。

　　四是完善监管体系。落实监管责任。强化各级党（工）委和政府及各有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。加强过程监管。健全教育部门与公安、市场监管、卫生健康、综合执法（应急管理）、消防等相关行业部门联动机制，对各类幼儿园的房屋、室内外活动场地、设备设施、饮食卫生、玩教具、消防设施、周边环境等，每半年至少开展一次全面安全检查，及时消除安全隐患。强化安全风险防控。按照国、省、市要求，全面加强幼儿园人防、物防、技防建设。依法严惩违规行为。建立幼儿园信息公开制度和违规失信惩戒机制，严禁商业活动、商业广告进入幼儿园。

　　五是规范民办园管理。稳妥实施分类管理。推进现有民办幼儿园举办者在规定的时间节点前，向主管部门提交关于幼儿园办学属性选择的书面材料，未按期提交材料的幼儿园不得选择为营利性民办园。治理整顿无证办园。落实幼儿园审批“先证后照”制度，社事局依法进行前置审批，取得办园许可证后，到相关部门办理法人登记。遏制过度逐利行为。推进民办幼儿园依法建立财务、会计和资产管理制度，每年依规向所在地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。

　　六是提高保教质量。提升保教服务水平。要完善幼儿园保教活动方案，做好幼小衔接工作，坚决防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。完善质量保障体系。充实教研队伍，加强园本教研、区域教研，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。

　　四、保障措施

　　因该项改革工作涉及面广，时间跨度长，对跨层级、跨部门的协调要求高，为保障各项目标任务顺利实现，解决改革中可能出现的各种问题，《规范发展实施方案》从健全管理体制、完善部门协调机制、落实督导问责机制、加强学前教育法治保障四个方面提出了保障措施。

　　达州高新技术产业园区社会事业局

　　2022年8月23日